Учреждения юстиции и правоохранительные органы Карачая в 1917-1943 гг.
Узденова Сусана Борисовна

ГЛАВА1 СТАНОВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОСТИМПЕРСКИЙ ПЕРИОД

Воссоздание органов советской власти, включая и правоохранительных структур, на Северном Кавказе началось в марте 1920 г., когда был образован СевероКавказский революционный комитет (ревком), власть которого распространялась на территории Кубани, Черноморья, Терека, Ставрополья и Дагестана. Ему подчинялся Кубанский (чуть позже переименованный в КубаноЧерноморский) областной ревком, который утвердил «Положение об организации отдельских и окружных революционных комитетов Кубанской области и Черноморской губернии», где определялись задачи ревкомов в отделах и округах, их состав и организационная структура0²¹³Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. – М.: Юридическая литература, 1976. – С.74. В структурах ревкомов функционировали органы внутренних дел.

Здесь следует отметить, что в советской России все эти органы составляли вертикаль, которую возглавлял народный комиссариат, или наркомат внутренних дел (НКВД) РСФСР, созданный на следующий же день после Октябрьского переворота, 8 ноября 1917 г. (по нов.ст.). Он просуществовал до 15 декабря 1930 г., когда Центральный исполнительный комитет и Совнарком СССР приняли постановление «О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик»²¹⁴Исаев И.А. История государства и права России, С.706; См. также: Жур. «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон. версия: http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm). (После этого органы внутренних дел регионов подчинялись союзным структурам – ОГПУ СССР, с 1934 г. – НКВД СССР).

23 апреля 1920 года глава советского правительства В.И.Ленин подписал Положение о Совете Кавказской Армии Труда (КАТ), образованной вместо упраздненной 8й Армии Кавказского фронта). Полномочия этого Совета – фактически, органа координации региональных подразделений федеральных структур – распространялись на территории Кубанской и Терской областей, Ставропольской губернии. Он являл собой своего рода прообраз современного президентского полпредства в федеральных органах. В состав Совета были включены представители наркоматов внутренних дел, путей сообщения, продовольствия РСФСР, два члена реввоенсовета КАТ. Все местные учреждения имели двойную подчиненность – как Совету КАТ, так и по линии ревкомов²¹⁵Эбзеева С.Э. Становление.., С.104.

Органами руководства внутренних дел на местах выступали отделы управления областных ревкомов (облисполкомов), которые в своей деятельности руководствовались Положением об отделах управления (январь 1920 г.), утвержденным Совнаркомом РСФСР²¹⁶http://kref.ru/infokulturaliteratura/136347/5.html. В структуре КубаноЧерноморского областного ревкома был также создан отдел управления (в начале 1920 г.), выступавший прообразом управления внутренних дел, которому подчинялись по вертикали аналогичные структуры регионов области.

Областному ревкому был подчинен Баталпашинский отдельский ревком, который был образован в марте 1920 г. и имел в подчинении низовые (станичные, сельские, аульные) ревкомы. С первых же дней его функционирования были созданы политбюро ЧК, военный комиссариат, уголовное отделение, а также отдел управления, который возглавлялся А.Барановым²¹⁷ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.24.

Афанасий Иванович Баранов участвовал в боевых действиях в составе красногвардейских отрядов еще с первых недель гражданской войны в Верхней Кубани. Один из таких отрядов он создал в станице Спокойной Баталпашинского отдела, принимал участие в захвате красными ст.Баталпашинской (конец февраля 1918 г.), в подавлении казачьих восстаний во главе с подъесаулом Васильевым (февраль 1918 г.) и есаула Павлова (март 1918 г.), а после утверждения белогвардейского режима действовал в партизанских отрядах «краснозеленых»²¹⁸Марков Г.В. Часовые правопорядка. О милиции КарачаевоЧеркесии (Документальнохудожественные рассказы). – Черкесск,1997. – С.6466.

Отдел управления был расположен в здании бывшего атаманского управления Баталпашинского отдела, а во время августовского наступления 1920 г. генерала Хвосткова, войска которого угрожали ст.Баталпашинской, – в здании на Церковной площади деревни Вышлова в северной части Баталпашинского отдела (различные структуры отдельского ревкома были тогда переведены в ст.Невинномысскую)²¹⁹Там же, ЛЛ.24, 30.

В компетенцию отдела управления входил весьма широкий круг вопросов. Например, в аулы Большого Карачая за подписью зав. отдела управления был направлен циркуляр, который в связи с тем, что «кража скота в Карачаевском Округе принимает массовый характер» предписывал:

- обязать всех скотовладельцев иметь при себе удостоверение, выданное аульным исполкомом и подтверждающее право на имеющийся у них крупный рогатый скот (КРС) и лошадей;

- запретить куплюпродажу КРС и лошадей без письменного разрешения местного исполкома.

Невыполнение данного циркуляра влекло за собой конфискацию скота и судебную ответственность²²⁰ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.49.

Все кадровые решения местных администраций (смещение с должности, отставка и пр. членов ревкомов) должны были утверждаться и санкционироваться отделом управления²²¹Там же, Л.105.

Приказом отдела управления от 16 июня 1920 г. аульные ревкомы были обязаны арестовывать и доставлять в отдел управления всех лиц, виновных в повреждении линий связи²²²Там же, Л.69.

Согласно циркуляру №165 от 27 мая 1920 г., подписанному заведующим областным отделом управления Семеновым и заведующим бюро визы и пропусков областного ревкома Яном Полуяном, управляющим делами областного ревкома БаянМальцевым, на отделы управления всех уровней возлагались регистрирующие функции служебного перемещения (командировок) представителей советских, профсоюзных, хозяйственных учреждений. В исключительном ведении отделов управления находились регистрация прибывших в данную местность командированных лиц, выдача разрешения на проезд по железной дороге командированным лицам. В областной отдел управления должны были передаваться образцы всех печатей, подписей должностных лиц отделов управления отдельских, городских, станичных, аульских, волостных ревкомов. Лица, не имевшие регистрирующего штампа на командировочном удостоверении, подлежали задержанию согласно декрета Совнаркома РСФСР от 29 июля 1919 г. и помещаться «в административном порядке в концентрационный лагерь на срок, согласно постановлению НКВД». Циркуляр устанавливал, что «милиция не имеет права приписывать командируемых лиц, прежде чем эти лица зарегистрированы Отделом управления». Милиции предписывалось задерживать и представлять в отдел управления всех лиц, которые не зарегистрированы в течение суток со дня прибытия в данную местность²²³ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.2929об..

В апреле 1920 г. за подписью зав.отделом управления Баранова в станичные, волостные, аульные и хуторские ревкомы были переданы предписания, касающиеся работы почтовотелеграфных учреждений²²⁴ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, ЛЛ.33, 37. Отдел управления решал организационные вопросы финансового характера, в частности, обмена белогвардейских банкнот на советские²²⁵Там же, Л.43. Он выполнял и контрольные функции, добиваясь реализации местными органами власти решений вышестоящих органов практически по всем вопросам (кадров, здравоохранения, образования и др.). Рассылая предписания, отдел управления почти неизменно предупреждал, что виновные в неисполнении «будут привлечены к ответственности по законам революционного времени»²²⁶Там же, Л.46, 63. Кстати, привычка грозить в приказах карами ревтрибунала получила осуждение со стороны КубаноЧерноморского областного отдела управления, который в своем циркуляре от 18 июня 1920 г. отмечает, что «население привыкает» к угрозам и приказы «не достигают своей цели». Поэтому низовым структурам предписывалось соблюдать правильную редакцию приказов, которые должны быть коротки, понятны и законны. Данный циркуляр указывает, что местный, аульный или сельский ревком состоит из трех человек, в числе которых были председатель (он же зав. общим отделом), товарищ председателя (он же местный военком), член ревкома (он же зав. земельным отделом)²²⁷Там же, Л.7575об..

Добавим, что решением 3й Всероссийской конференции ЧК была принята резолюция «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», которую одобрил и НКВД. Этот документ установил, что председатели региональных ЧК входят в состав коллегий отделов управления²²⁸http://profession.krsnet.ru/student/cons/story/istmilizija.html.

В Карачаевском окружном ревкоме, созданном поздней осенью 1920 г., был также создан отдел управления, который по совместительству возглавлял зав. отделом юстиции Наны Токов. Уже 8 февраля 1921 г. на заседании окружного ревкома было признано, что руководство «столь важными и обширными отделами как внутреннего управления и юстиции для одного лица непосильно и отразится на успехе дела, особенно в организационный период». Исходя из этого было решено «временно освободить» Токова от обязанностей зав. отделом управления, обязанности которого были возложены на Кубанова²²⁹Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции Советского Карачая //Известия КНИИ. – Черкесск, 2006. Вып.2. С.4. Вслед за ним отдел управления возглавлял Рамазан Куатов²³⁰Материалы местных органов власти Карачаевского округа //Известия КНИИ. – Черкесск,2008. Вып.4, С.152, одновременно являвшийся зам. председателя окружного ревкома (исполкома).

Отделы управления просуществовали до 7 июля 1923 г., когда 2я сессия ВЦИК Хго созыва приняла постановление о ликвидации отделов управления, передав административноисполнительные функции в управления милиции. Но последние также просуществовали недолго и их место вскоре заняли административные отделы исполкомов региональных (областных) Советов. 4 сентября 1924 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердил Положение «Об административном отделе губернских и областных исполкомов». В соответствии с этим актом начальник административного отдела облисполкома одновременно являлся и начальником областной милиции. Положением определялись функции отделов, которые передавались из прежних управлений милиции, в силе которых: содействие всем органам власти в исполнении их постановлений, следственнодознавательные дела, выдача удостоверений личности, разрешений на изготовление ключей, церковные дела, прием иностранцев в гражданство и выход из гражданства. В областях и губерниях административные отделы стали создаваться со следующего года; согласно декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 11 августа 1925 г., административный отдел состоял из подотделов: общего, милиции, уголовного розыска, инспекции мест заключения²³¹http://kref.ru/infokulturaliteratura/136347/5.html; http://revolution.allbest.ru/ history/00030907_0.html; Сайт МВД РФ http://www.mvd.ru/about/history /367/?print;.

Первым начальником административного отдела Карачаевской АО в мае 1926 г. был назначен Осман Хачиров, который одновременно являлся начальником милиции и уголовного розыска области²³²ЦДОДП КЧР, Ф.П45, ОП.1, Д.1, ЛЛ.3, 52. В аппарате отдела, помимо него, тогда числился по штату один инспектор по уголовному розыску и милиции, а также один политинструктор²³³Там же, Л.41. В 1927 г. О.Хачиров вновь был назначен на тот же пост²³⁴ЦДОДП КЧР, Ф.П45, ОП.1, Д.8, Л.20 и избран кандидатом в члены бюро обкома ВКП/б/²³⁵ЦДОДП КЧР, Ф.П45, ОП.1, Д.10, Л.210 (в 1928 г. – переведен в полноправные члены бюро обкома²³⁶ЦДОДП КЧР, Ф.П45, ОП.1, Д.16, Л.71). В 1929 г. в качестве начальника окружного административного отдела Малого Карачая в архивных источниках упоминается Кущетеров²³⁷ЦДОДП КЧР, Ф.П45, ОП.1, Д.26, Л.44.

Правовая основа деятельности административного отдела включала в себя такие сферы как «установление и охрана революционного порядка и безопасности», «борьба с преступностью», «проведение в жизнь мероприятий по укомплектованию, обучению службе и снабжению милиции», «руководство деятельностью мест заключения». Кроме того, административный отдел отвечал и за «проведение в жизнь постановлений и распоряжений центральных, краевых и местных органов власти по вопросам административного характера, надзор за соблюдением населением и должностными лицами указанных постановлений и принятие мер к их выполнению»²³⁸ Отчет о деятельности СевероКавказского краевого исполкома Советов Р.К.К. и Г.Д. За 19251926 хоз. год. – РостовнаДону, 1927. – С.339.

На уровне уездов (округов) вместо уездных управлений милиции административные отделы стали создаваться в ноябре 1926 г.²³⁹http://revolution.allbest.ru/history/00030907_0.html

В нэповские годы был осуществлен перевод снабжения милиции с централизованного уровня на местный бюджет, что дало о себе знать в негативном плане. Нехватка местных средств обусловила низкий уровень служебных окладов и, как следствие, текучесть милицейских кадров. (Лишь в 1931 г. общая милиция вернулась на общегосударственный бюджет, что улучшило как материальное положение работников милиции, так и нормальную обеспеченность их вооружением, снаряжением и вещевым довольствием²⁴⁰Журналальманах «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон. версия: http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm)).

Начальник административного отдела Карачаевского облисполкома непосредственно подчинялся по ведомственной вертикали начальнику Центрального административного управления НКВД РСФСР, а когда последний был упразднен (декабрь 1927 г.) – наркомату внутренних дел. В 1929 г. областные административные отделы были реорганизованы в административные управления²⁴¹Там же. Последние действовали на основе «Положения об административных управлениях краевых (областных) исполнительных комитетов», которое стало действовать с 8 августа 1930 г. в каждом из управлений имелось 4 отдела: административноорганизационного, милиции, уголовного розыска, мест заключения и принудительных работ.

Формально советская милиция стала существовать с 10 ноября (28 октября по ст.стилю) 1917 г., когда вышло постановление НКВД «О создании рабочей милиции». В этом акте говорится, что «рабочую милицию» учреждают все Советы рабочих и солдатских депутатов, в исключительном ведении которых она и находится. Военным и гражданским властям предписывалось «содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием»²⁴²Исаев И.А. История государства и права России, С.591; См. также: Сайт МВД РФ http://www.mvd.ru/about/history/367/.

Глава правительства советской России В.И.Ленин противопоставлял полиции «всенародную милицию» в концептуальном плане. Если полиция выступает профессиональным инструментом насилия, то милиция должна была носить всенародный характер. «В такой милиции, указывал В.И.Ленин, должны участвовать поголовно все граждане и гражданки от 15 до 65 лет, если этими примерно взятыми возрастами позволительно определить участие подростков и стариков». В перспективе лидер большевистского режима видел «создание всенародной милиции, слияние ее с армией (замена постоянной армии всеобщим вооружением народа)»²⁴³Ленин В.И. ПСС, т.31, С.165.

Но, как показала практика, это были идеалистические, сугубо умозрительные построения вождя. Уже весной 1918 г. пошла речь о профессиональной милиции, т.е. создаваемой на штатной, оплачиваемой основе. 16 мая на коллегии НКВД было определено, что «милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные функции»²⁴⁴Журналальманах «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон.версия: http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm).

Согласно Инструкции «Об организации советской рабочекрестьянской милиции» от 12 октября 1918 г., утвержденной наркоматами внутренних дел и юстиции, профессиональная милиция определялась как исполнительный орган центральной власти на местах, причем двойного подчинения: региональные управления выступали местными органами НКВД РСФСР и одновременно органами регионального (губернского, областного) исполнительного комитета Советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов²⁴⁵Бубнова Ю.Г. Организационноправовые основы становления и функционирования милиции Владимирской губернии (1917–1929 гг.). Автореферат… кандидата юридических наук. Владимир, 2006. – С.1213.

Таким образом, милиция была подчинена местным органам власти, но одновременно выполняла ведомственные решения своих вышестоящих отраслевых инстанций. По сути, речь шла о принципе двойной подчиненности органов внутренних дел, который сохранялся в России весь советский период.

В первый советский период в Верхней Кубани (мартсентябрь 1918 г.) на территории данного региона милиции как структуры НКВД не существовало. Она возникла здесь лишь при окончании гражданской войны, когда советская власть утвердилась в регионе вторично. Но, в то же время, милиционные подразделения в виде отрядов красной гвардии в Баталпашинском отделе были созданы. Их формирование при финансировании Кубанского облисполкома началось в январе 1918 г. в русских селах и хуторах северной части отдела (Казьминское, Ивановское, Богословское, Ольгинское и др.), а также в казачьей станице Отрадной. Все они в феврале того же года прибыли в станицу Невинномысскую, где были сведены во 2й Кубанский военнореволюционный отряд. Его организация осуществлялась под непосредственным руководством военнореволюционного комитета во главе с Г.Е.Пономаренко (ранее служившем матросом Черноморского флота), а командиром отряда стал Я.Ф.Балахонов (бывший подпоручик). Другими фигурами начальствующего состава также стали люди с военным опытом: пом. Командира отряда – Г.Занченко (быв. фельдфебель), командиром подразделений: артиллерийского – Г.Дронов (быв. унтерофицер), пулеметного – В.Гончаров (быв. унтерофицер), кавалерийского – А.Чайка (быв. офицер). Общее количество бойцов отряда к 1 марта 1918 г. составило около 3000 чел., вооруженных пушками (12 ед.), пулеметами станковыми (20 ед.) и ручными (15 ед.), которые были получены от частей формирующейся регулярной Красной Армии. Именно 2й Кубанский военнореволюционный отряд занял административный центр отдела – ст.Баталпашинскую (15 марта 1918 г.)²⁴⁶Очерки истории КарачаевоЧеркесии, т.2, С.3234.

Семь милиционных подразделений, также именовавшихся «военнореволюционными отрядами», формировались с весны 1918 г. и в Карачае – в аулах Джегута, Каменномост, Верхняя и Нижняя Теберда, Верхняя и Нижняя Мара, Хурзук. Конными отрядами командовали Таукан Алиев, Аубекир Аджиев и др. Аналогичные милиционные отряды из числа абазин, ногайцев и черкесов были созданы и в аулах Черкесии²⁴⁷Там же, С.3536, 46.

Была предпринята попытка преобразовать и свести все эти советские и просоветские милиционные подразделения в части регулярной Красной Армии, были назначены командующий «войсками всего Баталпашинского отдела» (Г.Занченко) и их комиссар (Г.Пономаренко)²⁴⁸Там же, С.44. Однако опыт оказался неудачным; единственная красноармейская группа в 300 чел., составлявшая гарнизон ст.Баталпашинской, была разгромлена, сама станица, а вслед за ней и вся территория Верхнее Кубани осенью 1918 г. перешла под контроль белых. Остатки красногвардейских («военнореволюционных») отрядов были рассеяны или смогли присоединиться к отступающим частям 11й советской армии, с которыми оставили Северный Кавказ.

Днем воссоздания советской милиции в Верхней Кубани можно считать 16 апреля 1920 г., когда было издано официальное объявление о начале организации Баталпашинской отдельской милиции. В этом документе сообщалось, что в задачу новообразуемой силовой структуры «входит борьба с разнородной преступностью». Сообщалось, что в милицию принимаются лица не моложе 20ти лет, которые должны явиться в отдел управления Баталпашинского отдельского ревкома «с документами и самоличности и политической благонадежности». Объявление было подписано заведующим отделом управления А.Барановым и (первым) начальником рабочекрестьянской милиции Баталпашинского отдела Е. Ерёминым²⁴⁹ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.30. Эта структура подчинялась КубаноЧерноморскому управлению рабочекрестьянской милиции, от которой получала циркуляры²⁵⁰Там же, Л.65.

Штатный состав милиции по Баталпашинскому отделу составлял 537 чел., которые распределялись по семи районам дислокации: 1му – 94 чел., 2му – 64, 3му – 57, 4му – 65, 5му – 54, 6му – 63, 7му – 77. Кроме того в конном резерве числилось 63 милиционера. Но уже несколько месяцев спустя, приказом №20 от 20 января 1921 г. штат милиции сокращался на 118 милиционеров²⁵¹Марков Г.В. Часовые правопорядка. О милиции КарачаевоЧеркесии (Документальнохудожественные рассказы). – Черкесск,1997. – С.11, что, видимо, было связано с выходом Карачая из состава отдела.

Органы милиции функционировали согласно декрета правительства РСФСР «О советской рабочекрестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г., который установил централизованную систему подчинения, финансирование за государственный счет, порядок продовольственного обеспечения сотрудников милиции²⁵²Жур. «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон. версия: http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm).

Начальник милиции Баталпашинского отдела получал прямые предписания от заведующего отделом управления отдельского ревкома²⁵³ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.87, что указывает на их места в ведомственной иерархии. В августе 1920 г. милицию отдела возглавил Филипп Иванович Шматченко. При нем в отделе функционировало пять отделений милиции – Зеленчукское, Кузьминское, Невинномысское, Отрадненское, Тазартуковское²⁵⁴Марков Г.В. Часовые правопорядка, С.13. 15, 17.

10 июня 1920 г. решением ВЦИК было утверждено первое Положение о рабочекрестьянской милиции, которое определило 5 видов милиции, из которых три (общая, уголовнорозыскная, промышленная) формировались по территориальному принципу, а два – по линейному (железнодорожная и водная). Высшим органом руководства милицией выступало Главное управление милиции НКВД РСФСР, которому подчинялись губернские управления милиции. Последние управляли на территории своей губернии всеми органами общей милиции и уголовного розыска. В плане обеспечения всеми видами довольствия милиция приравнивалась к Красной Армии²⁵⁵Исаев И.А. История государства и права России, С.591; Жур. «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон. версия: http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm).

Создание милиции Карачаевского округа относится к 3 декабря 1920 г., когда решением Карачаевского окружного ревкома был выдан мандат о назначении временно исправляющего должность (вр.и.д.) начальника «Окружной Карачаевской Советской Милиции» Гориева. Согласно приказу последнего за №1 от 7 декабря того же года, объявлялось что Гориев вступает в должность (§1), назначает Кочкарева своим помощником по наружной охране, а Исаенко – секретарем управления (§2). Сообщалось, что управление окружной милиции располагается в г.Кисловодске по улице Воронцовской в доме Власовой²⁵⁶ГА КЧР, Ф.р40, Оп.1, Д.2, Л.146.

На вооружении милиционеров (на службе они должны были носить установленную форму или отличительный знак), находились холодное оружие и револьверы. К функциям милиции относились проведение розыска и дознания по уголовным преступлениям²⁵⁷КаpаМуpза С.. История государства и пpава России // www.tuad.nsk.ru .

Для укрепления милицейских кадров привлекались и военнослужащие Красной Армии. В ноябре 1920 г., сразу же после провозглашения Карачаевского округа, начальник отделов внутренних дел и юстиции Н.Х.Токов – по согласованию с председателем окружного ревкома У.Д.Алиевым – направил обращение к командиру одного из полков 11й Армии. «Чрезвычайно тревожное положение, в котором находится Карачаевский, пишет Наны Хасанович, заставляет нас принять экстренные меры по укреплению рабочекрестьянской милиции. Для этого просим откомандировать в наше распоряжение красного офицера Аскербия Карабашева»²⁵⁸Марков Г.В. Часовые правопорядка, С.42. Последний был назначен начальником штаба окружной милиции, но вскоре погиб²⁵⁹Там же, С.51.

На наш взгляд, следует коснуться нормативных актов, регулировавших деятельность милиции. Основные направления деятельности, функциональные обязанности региональных (губернских, уездных) управлений милиции после гражданской войны были определены специальным разделом о рабочекрестьянской милиции Положения о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР от 24 мая 1922 г. Данный документ возлагал на милицию функции поддержания правопорядка, обеспечение проведения в жизнь декретов, законов и постановлений органов Советского государства, охрана гражданских учреждений, фабрик, заводов, рудников и т.д.²⁶⁰http://revolution.allbest.ru/history/00030907_0.html

Задачи милиции определись также Положением о службе рабочекрестьянской милиции от 28 сентября 1925 г. (утвержден ВЦИК и СНК РСФСР), уточнялись и корректировались впоследствии Положением об НКВД РСФСР от 28 марта 1927 г., общесоюзным Положением о рабочекрестьянской милиции от 25 мая 1931 г. Работа милиции регулировалась также такими подзаконными нормативными актами как: «Дисциплинарный устав милиции»; «Инструкция участковому надзирателю»; «Инструкция волостному милиционеру»; «Инструкция постовому милиционеру»; «Инструкция о порядке составления протоколов»; «Инструкция о порядке наложения административных взысканий» и др.²⁶¹СУ РСФСР, 1927, № 47, ст. 315; Жур. «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008 (электрон. версия: http://www.geraldika.org http://revolution.allbest.ru/history/00030907_0.html

В 1936 г. для сотрудников милиции были введены специальные звания (даётся по нисходящей): Главный Директор милиции, Директор милиции, Инспектор милиции, Старший майор милиции, Майор милиции, Капитан милиции, Старший лейтенант милиции, Лейтенант милиции, Младший лейтенант милиции, Сержант милиции, Помкомвзвода (старшина), Отделенный командир, Старший милиционер, Милиционер²⁶²http://ru.wikipedia.org/wiki/НКВД_СССР.

Основным органом дознания, помимо милиции, выступала служба уголовного розыска, которая (как «уголовное отделение» Баталпашинского отдельского ревкома) появилась в Верхней Кубани, как было отмечено выше, сразу же с восстановлением советской власти в регионе весной 1920 г.

Решением коллегии НКВД РСФСР от 5 октября 1918 г. было определено, что «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом» при всех губернских управлениях милиции создаются отделы уголовного розыска «во главе одного начальника и необходимого числа сотрудников». Губернские отделы подчинялись Центральному управлению уголовного розыска при Главном управлении рабочекрестьянской милиции НКВД России. Было установлено, что начальник уголовнорозыскного отдела при губернском управлении милиции назначается приказом заведующего губернского отделом управления по представлению начальника губернского управления милиции и утверждается НКВД. К категории губерний относилась КубаноЧерноморская область, а входившие в её состав регионы – отдел (включая Баталпашинский) и округа имели статус уездов. Правда, указанным решением от 5 октября 1918 г. не было предусмотрено создавать органы уголовного розыска в уездах. При НЭПе статус службы уголовного розыска был повышен: приказом НКВД РСФСР от 10 апреля 1922 г. она была выделена из состава общей милиции в самостоятельную структуру, вертикаль которой возглавляло Управление уголовного розыска НКВД. После упразднения НКВД союзных и автономных республик (1930 г.) две структуры вновь объединили в одно ведомство – Главную инспекцию по милиции и уголовному розыску (с 1932 г. – Главное управление рабочекрестьянской милиции, в состав которого входил отдел уголовного розыска) при ОГПУ СССР, а при областных ГПУ – особые инспекции по милиции и уголовному розыску²⁶³http://www.geraldika.org/07_2008_04.htm (Сайт журналаальманаха «Академия Русской символики МАРС», №7, 2008).

В качестве начальника уголовного розыска Карачаевского округа в 1921 г. упоминается Барак Кочкаров²⁶⁴Марков Г.В. Часовые правопорядка, С.51.

Формально местные управления милиции и уголовного розыска имели двойное подчинение: «на общих основаниях», в административном плане – соответствующему исполнительному комитету, при котором числись, а в оперативном – соответствующим органам ОГПУ, которые решали и кадровые вопросы²⁶⁵http://www.rags.ru/akadem/all/202002/20200267.html.

Милиция выполняла следственные функции до конца 1920 года, когда был введен институт народных следователей в системе наркомата юстиции РСФСР.

С 1934 г. органы внутренних дел были объединены с органами госбезопасности (см. Гл.2).

Во время германской оккупации, начавшейся в августе 1942 г., военное командование создавало полицейские структуры. Согласно исторической справке, составленной КарачаевоЧеркесским отделом Управления КГБ по Ставропольскому краю, в Карачаевской АО была создана местная администрация – Областной Карачаевский национальный комитет (ОКНК), которую возглавил Кады Байрамуков. Ему подчинялась областная полиция, начальником которой стал 26летний Муратбий Лайпанов, бывший лейтенант Красной Армии.

Отмечается, что полицейские и жандармские структуры в «казачьих» Преградненском и Зеленчукском районах контролировались не ОКНК, а командованием оккупационных войск. Такие органы были сформированы в станицах Зеленчукского района – Исправной (начальник полиции – Г.Я.Середа, начальник жандармерии – Н. Шаповаленко), Кардоникской (начальник полиции – Н.Х. Половинин; 60 чел., в т.ч. взвод конной полиции). В Преградненском районе полицию возглавлял Рыбников, Микояновского района – Абайханов²⁶⁶Архив КНИИ, Ф.3, Оп.3, Д.3, ЛЛ.78, 1011, г.МикоянШахара – Бурашников²⁶⁷Попутько А., Христинин Ю. Именем ВЧК. Документальная повестьхроника о ставропольских чекистах. – Ставрополь: Ставроп.кн.издво,1982. – С.297.

Аналогичные структуры оккупационные власти создавали и в Черкесской АО, где областную полицию возглавил И.С.Нартиков, чьим заместителем стал Б.И. Кантемиров. Областную конную жандармерию возглавляли К.А.Баскаев и его заместитель С.Х. Хабекиров. Жандармские структуры, выполнявшие конвойные и охранные функции, создавались и в районах. Начальником Черкесской городской полиции назначили И.Р.Сихно (после войны перебравшийся в США). В ИконХалкском районе жандармерию возглавили А.Кумратов и его заместитель С.Тлисов, полицию – М.Кульбеков, в Кувинском районе – М.Г.Трамов (полиция) и С.Папа (жандармерия), в Хабезском районе – К.Заубидов (жандармерия) и др. При немецкой полевой жандармерии создавался местный отряд (20 чел.) во главе с Ф.И.Михно и его заместителем И.Ф.Соломенниковым, который выполнял функции арестов и расстрелов²⁶⁸Архив КНИИ, Ф.3, Оп.3, Д.3, ЛЛ.2021.

Конечно, все местные силовые структуры времен оккупации функционировали под контролем германского командования, в частности – областных комендантов (в Карачае – майор Юргенсмайер²⁶⁹Попутько А., Христинин Ю. Именем ВЧК, С.289).

На территории обеих автономных областей действовали подразделения Эйнзацкоманды12, которыми командовал Вебер²⁷⁰Там же, С.299. Такие эйнзацкоманды входили в состав эйнзацгруппы, включавшие бойцов войск СС, гестаповцев, сотрудников уголовной полиции (крипо) и СД, а также около 150 шоферов и механиков. Кроме того были переводчики, радисты, телеграфисты, административный персонал (в основном женщины)²⁷¹Энциклопедия Третьего рейха. М.,1996, С.20. Задачей эйнзацгрупп было уничтожение евреев и комиссаров на оккупированных территориях. На Северном Кавказе в зоне действия 11й армии орудовала Эйнзацгруппа «D», из 600 чел., которую возглавлял Отто Олендорф. Одно время она дислоцировалась в г.Ворошиловске (Ставрополь). С 1941 г. по июль 1943 г. (когда была распущена) она уничтожила на Юге СССР около 92 тыс. чел. На территории Верхней Кубани действовала входившая в эту группу Эйнзацкоманда 11, которая дислоцировалась в г.Черкесске, а упоминавшаяся Эйнзацкоманда 12 – в Пятигорске²⁷²Шнеер Аарон. От теории к практике: эйнзацгруппы и их деятельность // Сетевой журнал "Заметки по еврейской истории" http://berkovichzametki.com /2005/Zametki/ Nomer4/ Shneer1.htm.

В январе 1943 г. оккупанты были изгнаны с территории Верхней Кубани и вскоре здесь стали восстанавливаться областное управление и районные отделы НКВД. Начальником Карачаевского областного управления НКВД был назначен Павел Рыжков. Зеленчукский райотдел НКВД возглавил Чуваев, Малокарачаевский – Булавин, Преградненский – Черкизов, Микояновский – Колотилин, УстьДжегутинский – Жосан, Учкуланский – Аслаев²⁷³Алиев К.М.И. Свет и тени.., С.6566.

Ощущалась нехватка опытных, квалифицированных кадров; привлекались проявившие надежность лица, в первую очередь из числа коммунистов и комсомольцев.

Восстановление правоохранительной системы Карачаевской автономной области было прервано её упразднением осенью 1943 г. и депортацией карачаевского народа. Территории бывшей области были распределены между Грузинской ССР, Ставропольским и Краснодарским краями.