Учреждения юстиции и правоохранительные органы Карачая в 1917-1943 гг.
Узденова Сусана Борисовна

ГЛАВА1 СТАНОВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРУКТУР ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОСТИМПЕРСКИЙ ПЕРИОД
1.2. Создание региональной системы советской юстиции

Первый орган советской юстиции в системе исполнительной власти, народный комиссариат юстиции (Наркомюст) РСФСР был создан на следующий же день после Октябрьского переворота, 8 ноября 1917 г. и был наделен довольно обширными правами, компетенцией. Основной задачей это органа была подготовка нормативной базы нового политического режима, создание судебной системы. В условиях, когда прокуратура была упразднена, Наркомюст рассматривал жалобы на незаконность арестов, обысков и других следственных действий, на приговоры революционных трибуналов, руководил местами заключения, оказывал активное влияние на организацию защиты и поддержания обвинения в судах по уголовным делам, надзирал за законностью действий местных органов власти, осуществлял расследование некоторых категорий уголовных дел и даже наблюдал за правильным несением конвойной службы⁹⁴Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. Изд.5е. Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство "Зерцало", 2000. — 263264.

Центр требовал предельно активной деятельности учреждений юстиции страны. В 1922 г., касаясь работы наркомата юстиции РСФСР, В.И.Ленин требовал: «Каждого члена коллегии НКЮста, каждого деятеля этого ведомства надо бы оценивать по послужному списку, после справки: сколько коммунистов ты закатал в тюрьму втрое строже, чем беспартийных за те же поступки? Сколько бюрократов ты закатал в тюрьму за бюрократизм и волокиту? Сколько купцов за злоупотребление нэпом (новой экономической политики, авт.) ты подвел под расстрел или под другое, не игрушечное… наказание»⁹⁵Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.44, С.398.

Как видим, органы юстиции были призваны самым активным образом пресекать проявления внутренних угроз государству – от бюрократии до хозяйственных преступлений. Аналогичные функции «справедливости через насилие» возлагались и на другие структуры силового блока системы большевистского управления.

Местные органы юстиции с момента восстановления советской власти в Верхней Кубани имели двойное подчинение – как перед региональным революционным комитетом (ревкомом), так и перед вышестоящей структурой наркомата юстиции. Высший орган власти советского Карачая – ревком Карачаевского округа во главе с У.Д.Алиевым был сформирован в ноябре 1920 г. и размещался в г.Кисловодске⁹⁶Койчуев А.Д. Карачаевская автономная область в годы Великой Отечественной войны 19411945. РостовнаДону,1998. – С.25; Карданова А.Х. Обретение государственности народами КарачаевоЧеркесии //Горские общества Кавказа: проблемы социокультурного, политического, исторического развития. Материалы всероссийской научной конференции, посвященной 180летию присоединения Карачая к России.Ч.1. – Карачаевск,2008. – С.261; Джазаева И.А.А. Карачаевский округ как этап становления национальной государственности карачаевского народа //Там же, С.161 за неимением на территории округа какоголибо города. Ревкомы создавались путем назначения вышестоящими ревкомами, в т.ч. и в населенных пунктах, наделяясь весьма широкими полномочиями, включая и функции правоохранительных органов. Например, волостной (сельский, аульный) ревком имел право на арест, но обязывался передать дела арестованных «в надлежащее судебное учреждение»⁹⁷Эбзеева С.Э. Становление советской национальной государственности народов Северного Кавказа. – М.: Юридическая литература, 1976. – С.83.

В числе подразделений Карачаевского окружного ревкома был создан отдел юстиции, который возглавил и организовал Наны Хасанович Токов (18661926), который еще летом 1920 г. упоминается в архивных материалах как народный судья 1го участка⁹⁸Архив КНИИ, Ф.2, Д.2, Л.39 об.; См. также: ГА КЧР, Ф.р40, Д.1, ЛЛ.80100.

В его ведение были переданы функции личного подбора кадров на должности судей и следователей⁹⁹Биджиев В.И. К начальному периоду истории органов юстиции Советского Карачая //Известия КНИИ. – Черкесск, 2006. Вып.2. С.4.

По вертикали отдел юстиции Карачая подчинялся наркомату юстиции Горской АССР, который был создан 17 июня 1921 г. и имел в своем составе отделы: судоустройства и судебного контроля, общеконсультационных и законодательных предложений, шариатский, карательный, финансовохозяйственный¹⁰⁰История становления судебной системы РСОАлания //promsud.ru/history.htm.

Из структуры наркомата видно, что он осуществлял руководство как советскими народными судами, так и шариатскими (о них чуть ниже). Наркомат наделялся правом вносить кассационные и надзорные протесты в Совет шариатских судов на предмет отмены неправосудных приговоров и решений¹⁰¹Там же.

На окружной отдел юстиции Карачая возлагалась функция профилактики уголовных преступлений и уголовной статистики, в т.ч. и составление списков лиц, виновных в ограблениях с человеческими жертвами, а также подозреваемых в таких преступлениях¹⁰²Биджиев В.И. К начальному периоду.., С.5.

25 августа 1921 года ВЦИК принял Декрет «Об усилении деятельности местных органов юстиции», который стимулировал их развитие на региональном уровне, указывая, что «твердое установление советского строя на всем пространстве РСФСР и переход к мирному строительству настойчиво требуют, чтобы деятельность всех органов Советской власти и должностных лиц была строго согласована с действующими законоположениями»¹⁰³СУ РСФСР. – М., 1921, №63, ст. 456.

При органах юстиции Карачаевского округа организовывалась служба судебной экспертизы, документы которой заверялись доктором (судмедэкспертом) и секретарем участкового народного суда¹⁰⁴Биджиев В.И. К начальному периоду.., С.56.

Весной 1921 г. же года в округе был осуществлен переход от чрезвычайных органов власти (ревкомов) к выборным – советам депутатов, которые избирали свои исполнительные комитеты (исполкомы). В соответствии с решением окружного съезда Советов депутатов, 3 мая 1921 г. был издан приказ №1 только что сформированного Карачаевского окружного исполкома, согласно которому назначались заведующие отделами: управления – Магомет Батчаев, юстиции – Наны Токов, здравоохранения – Магомет Кочкаров, финансовым – Хасанбий Хубиев, земельным – Шахым Алиев, народного образования – Тохтар Биджиев, социального обеспечения – Алий Хасанов; бюро народной связи – Айтек Батчаев, бюро статистики – Михаил Сивоконь, руководителем Рабочекрестьянской инспекции стал Курман Курджиев, продовольственным комиссаром – Рамазан Куатов, председателем совнархоза – АлиСолтан Герюгов¹⁰⁵Материалы местных органов.., С.153154.

Как видим, в новом органе власти остались как отдел юстиции, так и его заведующий.

В условиях, когда в национальных окраинах велась политика «военного коммунизма» власти округа проводили решительные мероприятия по переделу собственности. Правда, решения об этом должны были легитимизироваться решениями государственных органов. На указанном окружном съезде Советов депутатов было принято постановление о национализации частных промышленных предприятий, включая кожевенный завод Узденова близ Кисловодска, лесопильный завод Крымшамхаловых в Теберде и др.¹⁰⁶Лайпанов К., Батчаев М. Умар Алиев – Черкесск,1986. – С. 130

Реализация данного акта возлагалась на соответствующие отделы окружного исполкома – юстиции и внутреннего управления, а также окружную милицию.

Добавим, что денежное и натуральное довольствие работников юстиции Карачаевского округа поступали из вышестоящих структур, причем, по данным Наркомюста Горской АССР, денежная часть оплаты труда поступала по линии наркомата финансов, а натуральная – наркомата продовольствия¹⁰⁷Биджиев В.И. К начальному периоду.., С.7.

В ходе нэповской судебноправовой реформы были упразднены региональные отделы юстиции (1922 г.). Но за самим наркоматом юстиции были закреплены значительные функции, которые позволяли воздействовать на положение дел в регионах через воздействие на правоприменительные органы государственной власти. Согласно Положения о Наркомюсте РСФСР от 1 февраля 1923 г. (утвержден декретом ВЦИК), данный наркомат наделялся правами «по руководству прокуратурой, нотариатом и судебными исполнителями», надзором за деятельностью органов дознания и следствия, ГПУ, за «правильным функционированием мест лишения свободы и исправительнотрудовых учреждений, земельных комиссий, арбитражных комиссий, примирительных камер, третейских судов», других учреждений, наделенных судебными функциями, а также «по наблюдению за деятельностью коллегий, адвокатов и организации юридической помощи населению». Более того, «наркомату вменялось в обязанность и ведение следствия по некоторым категориям уголовных дел», а также подбор и расстановка прокурорских кадров (народный комиссар юстиции РСФСР одновременно являлся прокурором РСФСР, поэтому выступал и главой высшего надзорного органа страны). Наркомату поручались участие в разработке программ по подготовке кадров юристов и организация краткосрочных курсов судебных работников¹⁰⁸Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы, С.264.

В 1936 был создан наркомат юстиции СССР, а вскоре были восстановлены и региональные отделы юстиции исполкомов Советов депутатов были восстановлены¹⁰⁹Народный комиссариат юстиции //БСЭ. Гл.ред. О.Ю. Шмидт. 1е изд. М.: «Советская Энциклопедия», 1939. Т. 41, С.223224.. Органы юстиции в краях и областях реализовали местный уровень функций наркомюста Союза ССР, включая надзор за судопроизводством, управление организацией выборов судей и организационнохозяйственным обслуживанием судов, выдача судам общих указаний по обеспечению правильности и единообразия судебной практики и др.¹¹⁰Там же. См. также: Народный комиссариат юстиции //Сайт ВИКИПЕДИИ. http://ru.wikipedia.org/wiki/НКЮ